在政協(xié)提案上提出針對支付行業(yè)的破局，本網(wǎng)深表贊同。不知道這份提案是否會引發(fā)央行監(jiān)管的進一步強化？仔細閱讀本文，感受POS亂象……

全國政協(xié)委員、原建行信用卡中心總經(jīng)理趙宇梓表示，銀行卡的刷卡交易已成為社會消費的重要渠道。但與此同時，我國收單市場中違規(guī)經(jīng)營、逾越監(jiān)管框架的行為屢見不鮮，被各方詬病的套現(xiàn)、洗錢等現(xiàn)象也日益嚴重。

提案中，趙宇梓把矛頭直指“第三方支付”。

他稱，“國內(nèi)獲牌的第三方支付機構(gòu)已成為收單市場的重要參與方，但經(jīng)營業(yè)務(wù)在未報監(jiān)管批準的情況下，已延伸至存款、理財、信貸、國際結(jié)算等傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)。由于第三方支付機構(gòu)準入門檻過低，管理水平與銀行業(yè)管理要求相距甚遠，存在較大風險隱患”。

為此，趙宇梓提案提出系列建議。比如，監(jiān)管部門應(yīng)改革監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管作用。而且，要進一步提高收單機構(gòu)的市場準入門檻，建立收單機構(gòu)違規(guī)名單發(fā)布機制。遵循成本決定價格的市場經(jīng)濟規(guī)律，制定簡單清晰的價格標準體系等。

收單市場“亂象”

自2010年以來，已有269家第三方支付機構(gòu)獲得央行牌照，其中100家獲得互聯(lián)網(wǎng)支付牌照，60家獲得銀行卡收單牌照。

而且，近年來，我國銀行卡的發(fā)行數(shù)量持續(xù)上升。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年三季度，全國銀行卡累計發(fā)行量已達47.46億張，銀行卡消費交易額達到30.4萬億元，同比增逾36%其中信用卡的授信總額達5.32萬億元，同比增長22.5%。

這種趨勢中，在趙宇梓看來，“由于支付市場投入大，收益低，在監(jiān)管力量嚴重不足的情況下，部分機構(gòu)為追逐利潤，不懼監(jiān)管，打著創(chuàng)新的旗號隨意違規(guī)，不規(guī)范經(jīng)營的問題非常突出，嚴重危及金融秩序和安全。”
 
早在2012年，趙宇梓的提案中也曾呼吁提高第三方支付機構(gòu)的準入門檻。2014年12月，出現(xiàn)了第三方支付機構(gòu)“上海暢購”負責人跑路、資金鏈斷裂的事件。

趙宇梓表示，目前第三方支付機構(gòu)近七成存在業(yè)務(wù)外包。只要外包機構(gòu)代理商承諾為其拓展商戶，則可獲得商戶資金清算及機具密鑰的管理權(quán)，不僅存在跑路風險，也為“切機”以及客戶信息違法倒賣留下了重大隱患。比如，2014年也有多家知名電商及支付機構(gòu)發(fā)生客戶敏感信息泄露事件。

銀行卡市場突出的問題還有變造交易信息，逃避監(jiān)管。央行的收單辦法規(guī)定，要確保銀行卡支付交易信息的完整性、真實性和可追溯性。而部分機構(gòu)無視該規(guī)定，采用線下交易套用線上交易處理、后臺動態(tài)變更商戶編碼、隨意使用交易類型等手段，繞過監(jiān)控獲取不正當利益。

趙宇梓表示，由于交易信息被變造后，很難追溯交易源頭，使得套`現(xiàn)、欺詐等違規(guī)行為更加隱蔽，難以察覺，繼而在市場上出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

此外，趙宇梓還認為，部分第三方支付機構(gòu)利用制度漏洞，以創(chuàng)新名義不斷逾越監(jiān)管底線，形成新的風險點。“有些第三方支付機構(gòu)作為網(wǎng)絡(luò)支付的渠道商，在現(xiàn)有的監(jiān)管制度下沒有發(fā)行支付工具的權(quán)利，但在未取得監(jiān)管部門許可的情況下將業(yè)務(wù)范圍從自有平臺的小額轉(zhuǎn)接支付延伸至轉(zhuǎn)賬、理財、透支消費等領(lǐng)域。”

他舉例，比如二維碼支付在被監(jiān)管叫停后，這些機構(gòu)對監(jiān)管規(guī)定熟視無睹，目前在國內(nèi)多處實體超市及商場，其二維碼支付隨處可見，監(jiān)管部門限于監(jiān)管力量也是顧及不暇。這種所謂的“創(chuàng)新”給收單市場埋下了系統(tǒng)性風險隱患。

去年以來，銀行的信用卡不良率也快速上升。趙宇梓表示，現(xiàn)行按行業(yè)分類的收單市場定價體系也使得商戶受理渠道成為信用卡套`現(xiàn)的工具，資金外流用于生產(chǎn)經(jīng)營、投資、民間借貸等活動，嚴重危害資金安全，造成銀行信用卡不良率的快速上升。

 
統(tǒng)一監(jiān)管形成合力

據(jù)了解，銀行卡收單市場由發(fā)卡機構(gòu)、收單機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、銀行卡清算組織、商戶、持卡人等六個參與主體組成。趙宇梓認為，收單業(yè)務(wù)是一個整體，收單市場的監(jiān)管需要對所有參與方進行統(tǒng)一管理，但是目前國內(nèi)收單市場是按照機構(gòu)進行監(jiān)管。

趙宇梓表示，“銀行機構(gòu)由銀監(jiān)會監(jiān)管，第三方支付機構(gòu)由央行監(jiān)管。銀行機構(gòu)的商戶收單業(yè)務(wù)是由央行和銀監(jiān)會共同監(jiān)管。第三方支付機構(gòu)由央行按機構(gòu)模式獨立監(jiān)管，銀監(jiān)會等監(jiān)管部門無法協(xié)同監(jiān)管，造成了第三方支付機構(gòu)由支付業(yè)務(wù)向理財、吸存、放貸等金融業(yè)務(wù)不斷延伸，其擴張行為成為監(jiān)管盲點。”

趙宇梓在提案中建議：“央行和銀監(jiān)會改革監(jiān)管模式，按照對業(yè)務(wù)進行監(jiān)管的模式，將線上線下商戶收單統(tǒng)一管理，集中雙方的監(jiān)管力量，共同加強對收單市場的管理。同時發(fā)揮商業(yè)銀行和銀聯(lián)在監(jiān)管過程中的作用，實現(xiàn)監(jiān)管與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，完善監(jiān)管措施和處罰機制。”

另外，趙宇梓認為，造成銀行卡收單市場混亂的重要因素之一是市場準入門檻過低。

他稱，“市場上的收單機具獲取已是‘零門檻’。如某第三方支付機構(gòu)推出了一款針對個人的‘收款寶’pos機，具備信用卡套`現(xiàn)功能，可輕松在網(wǎng)上購得，收單機具的隨意獲取極不利于市場的健康發(fā)展”。

因此，趙宇梓建議監(jiān)管部門嚴格控制第三方支付機構(gòu)牌照數(shù)量，提高準入門檻。同時嚴格制定退出法則，建立收單機構(gòu)違規(guī)名單發(fā)布機制。即在已有的辦法及制度基礎(chǔ)上出臺更為具體的業(yè)務(wù)檢查制度及違規(guī)處罰細則。比如除審查注冊資金、經(jīng)營場所等硬性約束指標外，更要著重審查收單機構(gòu)的風險控制能力、業(yè)務(wù)外包情況、從業(yè)人員素質(zhì)等軟性約束指標。

由于不同商戶和不同交易類型存在手續(xù)費的價格差，造成了大量的“套碼”、“套渠道”交易。

針對這樣的情況，趙宇梓認為，應(yīng)充分考慮發(fā)卡機構(gòu)、收單機構(gòu)、轉(zhuǎn)接清算機構(gòu)、商戶、持卡人等各方利益，以成本覆蓋、適當盈利為基本原則，制定享受服務(wù)就支付費用的簡單清晰的價格標準。