在經(jīng)濟多元化發(fā)展的今天，零散稅收如雨后春筍般涌現(xiàn)，如何規(guī)范管理，既體現(xiàn)公平公正，又關(guān)注民生民意，是各級稅務(wù)部門面臨的重要課題。
今年以來，江岸區(qū)地稅局依據(jù)國家稅務(wù)總局《委托代征管理辦法》及省市有關(guān)文件精神，遵循“抓大、控中、協(xié)小”的基本思路，摸索出一條“優(yōu)化資源、借力各方、委托代征”的零散稅收一體化管理模式。
基本情況：理順流程有序推進試點工作
由于零散稅源的多樣性、流動性、隱蔽性越來越突出，稅源監(jiān)控難度不斷增大。
在江岸區(qū)地稅局，已形成了“零散稅收一體化管理”理念，即：“將零散稅收中相關(guān)征管要素進行整合，在一個管理構(gòu)架下運行，由一個稅務(wù)所征收管理，建立政策執(zhí)行口徑一致、征收管理統(tǒng)一的模式”。
該局走出了一條“整合內(nèi)部力量、依托黨委政府、調(diào)動社會資源、加強個體零散稅收管理”的新路。確立三個原則，一是征收工作依托社會力量；二是稅收執(zhí)法在稅務(wù)機關(guān)；三是稅款入庫在街道稅務(wù)服務(wù)站。
現(xiàn)在該局主要從三個方面進行試點，一是個體戶和私房出租稅收委托街道代征；二是個體專業(yè)市場稅收委托市場管理方代征；三是樓宇稅收委托物業(yè)管理公司代征。選擇了三條街道、四個市場、一棟樓宇簽訂零散稅收《委托代征協(xié)議書》。
目前，試點取得了“三升三減”效果，“征管質(zhì)效上升、違章處罰減少；個體達點率上升、死角盲點減少；入庫稅款上升、漏征漏管減少”。
2013年1-11月，江岸區(qū)地稅局實現(xiàn)零散稅收2.5億元，比上年同期1.66億元增長51%；個體稅收入庫2855萬元，比上年同期2429萬元增長18%；私人房屋出租戶管3600戶，比上年同期2648戶增長36%；私人房屋出租稅收入庫1983萬元，比上年同期1541萬元增長29%；達點戶由7月份的847戶上升到11月份1170戶，增幅為38%。
主要做法：
整合內(nèi)部力量促成多方聯(lián)動
在開展零散稅收一體化管理試點中，江岸區(qū)地稅局首先整合內(nèi)部力量，為一體化管理創(chuàng)造條件。
一方面，設(shè)置了相應(yīng)機構(gòu)，明確職責。該局成立了零散稅源管理辦公室和零散稅源管理所，2010年在全市率先將個體戶管和零散稅源集中一個所管理。該局還成立了改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，負責零散稅收的組織和協(xié)調(diào)工作。
另一方面，注重配置人員，充實征管力量。挑選業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)管理能力強的領(lǐng)導(dǎo)，選調(diào)工作責任心強、業(yè)務(wù)能力強的干部，并招聘10名大學生，配足力量。
由于同一市場既有企業(yè)，也有個體，征管上出現(xiàn)多頭管理的問題，該局將部分私房出租戶、樓宇、市場與零散稅收相關(guān)的企業(yè)戶，從其他稅務(wù)所調(diào)整到零散稅源管理所征管，為零散稅收一體化管理奠定基礎(chǔ)。
依托黨委政府，促成政府主導(dǎo)
建立機制，全區(qū)覆蓋。該區(qū)組建財稅管理辦公室，由區(qū)國稅、地稅、工商、建管站等部門選派人員集中辦公。各部門、各街道、各社區(qū)都成立了相應(yīng)協(xié)稅護稅工作專班，定期召開會議交流總結(jié)。
信息共享，助力發(fā)展。稅收信息化建設(shè)在稅源管理方面不僅降低稅收征納成本，而且提高工作效能。因此，建立稅源信息交換機制顯得尤為重要。幾年來，該局從工商局獲得新增戶（未辦稅務(wù)登記證）2000余戶，從國稅局獲得新增戶1500余戶，從其他部門獲得信息100余條，有力地推動了工作開展。
加大投入，促進聯(lián)動。通過相關(guān)財政的支持，激發(fā)了各方協(xié)稅護稅積極性，加速了零散稅收一體化管理進程。
主動聚合社會資源，促成多方聯(lián)動
借助街道力量，從私房稅末端管控。針對區(qū)域內(nèi)房屋出租戶多、流動性大、業(yè)主難找的特點，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、街道組織、稅務(wù)指導(dǎo)、財政考核、各方參與”的出租房屋管理新格局。
如勞動街在試點中，對私房稅實行“末端管控”。截至2013年11月，私房出租戶429戶，比上年同期75戶增長472%；房屋出租稅款201.3萬元，比上年同期16萬元增長185.3萬元，增幅為1158%，取得了歷史性突破。
借助部門力量，實現(xiàn)涉稅問題聯(lián)合管控。該局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的聯(lián)動機制，最大限度加強管控力度。通過與工商、公安、街道聯(lián)合執(zhí)法，查處稅收違法行為，及時制止抗稅行為。
同時，還借助物業(yè)力量，實現(xiàn)市場樓宇稅收委托代管。香港路茶葉市場共有170戶經(jīng)營戶，起征點調(diào)整到20000元后，國稅定稅僅6戶（調(diào)整起征點前全部達點）。市場商戶形成了湖北幫、福建幫、河南幫等幫系。在試點中，商戶拒不繳稅者眾多，該局借助市場管理方租賃合同中“業(yè)戶拒不依法繳稅的市場方有權(quán)中止租賃合同”條款，加強溝通。根據(jù)市場商戶集中的特點，在市場內(nèi)設(shè)置了一臺商務(wù)POS機，主管稅務(wù)所定稅后，由市場物業(yè)方將定稅表發(fā)送給商戶，并按月督促商戶在POS機上刷卡繳稅。采取“刷卡統(tǒng)征”后，茶葉市場由6戶繳稅增加到165戶。
啟示：凝聚共識驅(qū)動稅收管理
目前，該局在探索零散稅收一體化管理方面邁出了堅實一步，也有進一步完善的期待。
首先，凝聚共識方能形成向心力。通過近年來的實踐，該局認為，抓好零散稅收的征管工作是稅務(wù)部門義不容辭的責任，對此形成高度共識。另一方面，零散稅收稅源分散，情況復(fù)雜，需要各部門凝聚共識。
兼顧利益方能增添驅(qū)動力。開展零散稅收一體化管理和委托代征，既要考慮“做大蛋糕”，增加財力，又需要兼顧街道、物業(yè)管理等受托方“分好蛋糕”問題，才能更好地調(diào)動各方面的積極性，推動零散稅收管理走向一體化。
整合資源方能強化推動力。目前，通過對不同層次、不同單位、不同部門的資源進行整合，配強班子，配齊人員，信息共享，多方協(xié)作，使管理實現(xiàn)一體化，更具系統(tǒng)性和操作性，實現(xiàn)了互利雙贏。
簡便快捷方能提高生產(chǎn)力。近年來，各街道都成立了稅務(wù)服務(wù)站，為納稅人就近辦稅提供了便利，除通過在市場設(shè)立POS機，方便納稅人繳稅外，在程序上優(yōu)化流程簡化事項，在保留“定稅權(quán)、征收權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)”的前提下，其他手續(xù)能簡則簡，讓代征方易于操作，讓納稅人易于遵從。
常抓不懈方能永葆生命力。稅收法治建設(shè)、征管質(zhì)量的提升不可能一蹴而就。該局認為，在推進零散稅收一體化管理的工作中，要堅持循環(huán)改進的原則，在鞏固已有成果的同時，不斷發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，不斷完善管理體制和機制，不斷提高服務(wù)站的服務(wù)和管理水平，使零散稅收管理持續(xù)健康發(fā)展。
今年以來，江岸區(qū)地稅局依據(jù)國家稅務(wù)總局《委托代征管理辦法》及省市有關(guān)文件精神，遵循“抓大、控中、協(xié)小”的基本思路，摸索出一條“優(yōu)化資源、借力各方、委托代征”的零散稅收一體化管理模式。
基本情況：理順流程有序推進試點工作
由于零散稅源的多樣性、流動性、隱蔽性越來越突出，稅源監(jiān)控難度不斷增大。
在江岸區(qū)地稅局，已形成了“零散稅收一體化管理”理念，即：“將零散稅收中相關(guān)征管要素進行整合，在一個管理構(gòu)架下運行，由一個稅務(wù)所征收管理，建立政策執(zhí)行口徑一致、征收管理統(tǒng)一的模式”。
該局走出了一條“整合內(nèi)部力量、依托黨委政府、調(diào)動社會資源、加強個體零散稅收管理”的新路。確立三個原則，一是征收工作依托社會力量；二是稅收執(zhí)法在稅務(wù)機關(guān)；三是稅款入庫在街道稅務(wù)服務(wù)站。
現(xiàn)在該局主要從三個方面進行試點，一是個體戶和私房出租稅收委托街道代征；二是個體專業(yè)市場稅收委托市場管理方代征；三是樓宇稅收委托物業(yè)管理公司代征。選擇了三條街道、四個市場、一棟樓宇簽訂零散稅收《委托代征協(xié)議書》。
目前，試點取得了“三升三減”效果，“征管質(zhì)效上升、違章處罰減少；個體達點率上升、死角盲點減少；入庫稅款上升、漏征漏管減少”。
2013年1-11月，江岸區(qū)地稅局實現(xiàn)零散稅收2.5億元，比上年同期1.66億元增長51%；個體稅收入庫2855萬元，比上年同期2429萬元增長18%；私人房屋出租戶管3600戶，比上年同期2648戶增長36%；私人房屋出租稅收入庫1983萬元，比上年同期1541萬元增長29%；達點戶由7月份的847戶上升到11月份1170戶，增幅為38%。
主要做法：
整合內(nèi)部力量促成多方聯(lián)動
在開展零散稅收一體化管理試點中，江岸區(qū)地稅局首先整合內(nèi)部力量，為一體化管理創(chuàng)造條件。
一方面，設(shè)置了相應(yīng)機構(gòu)，明確職責。該局成立了零散稅源管理辦公室和零散稅源管理所，2010年在全市率先將個體戶管和零散稅源集中一個所管理。該局還成立了改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，負責零散稅收的組織和協(xié)調(diào)工作。
另一方面，注重配置人員，充實征管力量。挑選業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)管理能力強的領(lǐng)導(dǎo)，選調(diào)工作責任心強、業(yè)務(wù)能力強的干部，并招聘10名大學生，配足力量。
由于同一市場既有企業(yè)，也有個體，征管上出現(xiàn)多頭管理的問題，該局將部分私房出租戶、樓宇、市場與零散稅收相關(guān)的企業(yè)戶，從其他稅務(wù)所調(diào)整到零散稅源管理所征管，為零散稅收一體化管理奠定基礎(chǔ)。
依托黨委政府，促成政府主導(dǎo)
建立機制，全區(qū)覆蓋。該區(qū)組建財稅管理辦公室，由區(qū)國稅、地稅、工商、建管站等部門選派人員集中辦公。各部門、各街道、各社區(qū)都成立了相應(yīng)協(xié)稅護稅工作專班，定期召開會議交流總結(jié)。
信息共享，助力發(fā)展。稅收信息化建設(shè)在稅源管理方面不僅降低稅收征納成本，而且提高工作效能。因此，建立稅源信息交換機制顯得尤為重要。幾年來，該局從工商局獲得新增戶（未辦稅務(wù)登記證）2000余戶，從國稅局獲得新增戶1500余戶，從其他部門獲得信息100余條，有力地推動了工作開展。
加大投入，促進聯(lián)動。通過相關(guān)財政的支持，激發(fā)了各方協(xié)稅護稅積極性，加速了零散稅收一體化管理進程。
主動聚合社會資源，促成多方聯(lián)動
借助街道力量，從私房稅末端管控。針對區(qū)域內(nèi)房屋出租戶多、流動性大、業(yè)主難找的特點，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、街道組織、稅務(wù)指導(dǎo)、財政考核、各方參與”的出租房屋管理新格局。
如勞動街在試點中，對私房稅實行“末端管控”。截至2013年11月，私房出租戶429戶，比上年同期75戶增長472%；房屋出租稅款201.3萬元，比上年同期16萬元增長185.3萬元，增幅為1158%，取得了歷史性突破。
借助部門力量，實現(xiàn)涉稅問題聯(lián)合管控。該局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的聯(lián)動機制，最大限度加強管控力度。通過與工商、公安、街道聯(lián)合執(zhí)法，查處稅收違法行為，及時制止抗稅行為。
同時，還借助物業(yè)力量，實現(xiàn)市場樓宇稅收委托代管。香港路茶葉市場共有170戶經(jīng)營戶，起征點調(diào)整到20000元后，國稅定稅僅6戶（調(diào)整起征點前全部達點）。市場商戶形成了湖北幫、福建幫、河南幫等幫系。在試點中，商戶拒不繳稅者眾多，該局借助市場管理方租賃合同中“業(yè)戶拒不依法繳稅的市場方有權(quán)中止租賃合同”條款，加強溝通。根據(jù)市場商戶集中的特點，在市場內(nèi)設(shè)置了一臺商務(wù)POS機，主管稅務(wù)所定稅后，由市場物業(yè)方將定稅表發(fā)送給商戶，并按月督促商戶在POS機上刷卡繳稅。采取“刷卡統(tǒng)征”后，茶葉市場由6戶繳稅增加到165戶。
啟示：凝聚共識驅(qū)動稅收管理
目前，該局在探索零散稅收一體化管理方面邁出了堅實一步，也有進一步完善的期待。
首先，凝聚共識方能形成向心力。通過近年來的實踐，該局認為，抓好零散稅收的征管工作是稅務(wù)部門義不容辭的責任，對此形成高度共識。另一方面，零散稅收稅源分散，情況復(fù)雜，需要各部門凝聚共識。
兼顧利益方能增添驅(qū)動力。開展零散稅收一體化管理和委托代征，既要考慮“做大蛋糕”，增加財力，又需要兼顧街道、物業(yè)管理等受托方“分好蛋糕”問題，才能更好地調(diào)動各方面的積極性，推動零散稅收管理走向一體化。
整合資源方能強化推動力。目前，通過對不同層次、不同單位、不同部門的資源進行整合，配強班子，配齊人員，信息共享，多方協(xié)作，使管理實現(xiàn)一體化，更具系統(tǒng)性和操作性，實現(xiàn)了互利雙贏。
簡便快捷方能提高生產(chǎn)力。近年來，各街道都成立了稅務(wù)服務(wù)站，為納稅人就近辦稅提供了便利，除通過在市場設(shè)立POS機，方便納稅人繳稅外，在程序上優(yōu)化流程簡化事項，在保留“定稅權(quán)、征收權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)”的前提下，其他手續(xù)能簡則簡，讓代征方易于操作，讓納稅人易于遵從。
常抓不懈方能永葆生命力。稅收法治建設(shè)、征管質(zhì)量的提升不可能一蹴而就。該局認為，在推進零散稅收一體化管理的工作中，要堅持循環(huán)改進的原則，在鞏固已有成果的同時，不斷發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，不斷完善管理體制和機制，不斷提高服務(wù)站的服務(wù)和管理水平，使零散稅收管理持續(xù)健康發(fā)展。
