經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國銀行卡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了巨大的成就。銀聯(lián)卡國內(nèi)持有量已突破21億張、并在境外83個國家和地區(qū)實現(xiàn)受理。截止2009年末，境內(nèi)發(fā)卡機構(gòu)已達195家，境內(nèi)銀聯(lián)卡聯(lián)網(wǎng)商戶達到157萬家，聯(lián)網(wǎng)pos機241萬臺，聯(lián)網(wǎng)ATM近20萬臺。2009年，銀行卡消費額在社會消費品零售總額中的占比已超過三分之一。我國正快速進入非現(xiàn)金支付時代。銀行卡已成為我國居民個人使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具，成為商業(yè)銀行多項業(yè)務(wù)的重要載體和綜合平臺，成為支付工具體系重要組成部分。便利快捷的支付方式，尤其是信用卡的消費信貸功能，能促進公眾的消費意愿，直接刺激消費，促進經(jīng)濟增長。銀行卡正在不斷滲透到各個方面，對經(jīng)濟社會發(fā)展越來越具有影響力。

但是，隨著我國銀行卡的快速發(fā)展，銀行卡面臨的風(fēng)險也日益嚴峻。銀行卡犯罪手段花樣繁多，2009年上半年更顯集中爆發(fā)之勢。與大量的銀行卡犯罪相伴而生的是銀行與用卡人之間的民事糾紛大量出現(xiàn)。由于法律制度建設(shè)滯后，目前仍在沿用的中國人民銀行1999年制定的《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》法律效力層級低、調(diào)整范圍偏窄，無法對銀行卡市場出現(xiàn)的新情況、新問題作出規(guī)范。2009年12月15日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對于防范和處理信用卡犯罪具有重要意義，但是，信用卡民事糾紛的處理卻仍然存在立法缺位問題，許多法律問題都存在巨大爭議和認識分歧，民事司法實踐對銀行卡糾紛的處理比較混亂。這一局面影響了銀行卡的進一步發(fā)展。

建議盡快出臺我國“銀行卡條例”。在不具備出臺銀行卡行政法規(guī)的情況下，可由最高司法審判機關(guān)作出民事司法解釋，確立符合國際習(xí)慣的交易原則，對持卡人的保護提出統(tǒng)一要求，明確和規(guī)范銀行卡各參與主體(持卡人、發(fā)卡機構(gòu)、商戶、收單機構(gòu)、銀行卡組織等)的權(quán)利、義務(wù)，對處理銀行卡糾紛的法律適用、舉證責(zé)任、責(zé)任主體、歸責(zé)原則等問題作出規(guī)定。通過制定規(guī)則，防范風(fēng)險，保護銀行、客戶和各方的利益，指導(dǎo)幫助公平合理地化解糾紛，維護金融秩序，提高服務(wù)水平，努力打造我國銀行卡品牌，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。